国发〔2015〕24号

外地、自治区、直辖市人民政坛,人民政党各部委、各直属机构:

明日国内电商发展高速,不独有开创了新的成本须要,引发了新的投资热潮,开发了就业增加收入新路子,为公众创办实业、万众立异提供了新空间,何况电商正加紧与创设业融入,带动服务业转型进级,催生新兴业态,成为提供公共付加物、公共服务的新力量,成为经济进步新本领的原引力。与此同一时候,电商发展直面管理艺术不适于、老实种类不全面、市集秩序不正规等主题素材,亟需采纳措施予以消除。当前,本国已跻身完美建变成小康社会的决定性阶段,为减弱束缚电商发展的建制体制障碍,进一层发布电商在职培训养经济新重力,构建“双引擎”、达成“双对象”等方面的第一职能,现建议以下意见:

风流洒脱、指点观念、基本条件和重大指标

(风流罗曼蒂克)引导观念。周详兑现党的十五大和十三届二中、三中、四中全会精气神儿,根据党宗旨、国务院仲裁计划,坚定不移依赖改正拉动科学发展,主动适应和引领经济腾飞新常态,着力消除电商发展中的深档次冲突和首要性主题素材,大力拉动政策更正、管理立异和劳务创新,加速建设布局开放、典型、敦朴、安全的电商发展意况,进一层激发电商校勘重力、成立潜质、创办实业活力,加速拉动经济协会战术性调度,达成经济提质增效进级。

(二)基本尺度。一是积极拉动。主动作为、协助发展。积极谐和解决电商发展中的各个冲突与主题材料。在内阁财富开放、互连网安全保障、投融资协助、底蕴设备和高风亮节系统建设等地点加大服务力度。推动电商公司税费合理化,缓和企业负责。进一层释放电商发展潜质,提高电商改正发展程度。二是渐渐标准。简政放权、放管结合。法无制止的市场主体就可以为,法未授权的政坛部门无法为,最大限度收缩对电商市集的行政干涉。在放宽市镇准入的同有时间,要在进步级中学稳步标准市镇秩序,创设公平角逐的创办实业发展条件,进一层激情社会创办实业活力,扩充电商改良发展领域。三是升高携带。把握方向、因地制宜。狠抓对电子商务发展中前瞻性、苗头性、趋势性难点的钻研,及时在商业情势修正、关键工夫研究开发、国际集镇开荒等方面加大对集团的援救带领力度,引领电商向创造“双引擎”、完毕“双对象”发展,进一步压实公司的换代重力,加速电商改善进步步伐。

(三)主要目的。到后年,统风流倜傥开放、角逐有序、诚固守法、安全可信赖的电商大商场中央建设成。电子商务与其余行业深度融入,成为推动创办实业、稳定就业、改革惠民服务的主要性寒台,对工业化、消息化、城乡一体化、农业今世化同步发展起到器重成效。

二、创设宽松发展情况

(四)减弱准入门槛。周密清理电商领域现成前置审查批准事项,不能律准绳依赖的一概裁撤,严禁不合规设定行政许可、扩充行政许可条件和顺序。(人民政党审改办,有关单位按任务分工分别负责)进一层简化注册资本登记,浓郁推进电商领域由“先证后照”改为“先照后证”修正。(工商总局、中央编辑部办公室)落到实处《注册资本登记制度校正方案》,放宽电商市集主体住所(经营场面)登记条件,完备相关管理方法。(市级人民政党)推进对快递公司开办违法人快递末端网点奉行备案制管理。(邮政局)简化境内电商集团海外上市审查批准流程,慰勉电商领域的跨境RMB直接入股。(发改委、商务根据地、外汇管理局、中国证券监督管理委员会、人民银行)放手外国商人投资电商专门的学问的外方持股比例约束。(MIIT、国家计委、商务总部)探求建构财富、铁路、公共职业等行当电商服务的市集化学工业机械制。(有关部门按职务分工分别肩负)

(五)合理降税减负。从事电商活动的营业所,经确认为高新公司的,依据法律享受高新手艺公司有关优惠政策,小微集团依法享受税收减价政策。(科学技术部、财政总部、税务根据地)加速推动“营改增”,稳步将旅游电商、生活服务类电子商务等辅车相依行当归入“营改增”范围。(财政部门、税务分部)

(六)加大金融服务扶助。创设完善适应电商发展的多元化、多渠道投集资机制。(有关部门按任务分工分别负担)钻探望和慰问勉切合条件的互连网公司在境内上市等有关政策。(中国证券监督管理委员会)扶持商银、承保存货处理机构及电商集团扩充无形资金财产、动产抵当等八种情势的融资服务。鼓劲购销银行、商业保理机构、电商公司开展供应链金融、商业保理服务,进一层展开电商集团融资门路。(人民银行、商务总部)指点和推进创办实业投资基金,加大对电商初创集团的援助。(国家发展计委)

(七)维护公平比赛。标准电商市镇竞争行为,推进创设开放、公平、健康的电商市镇竞争秩序。研商制定电商成品质量监督管理章程,探究创设高风险监测、网络抽查、根源追溯、属地核查的电商成品质量监督机制,康健机构间、区域间监禁音信共享和职能衔机场接人制。依法打击网络虚假宣传、分娩发卖假冒伪劣货物、违反国家出口管制法律政策跨境发售两种用处品和技术、不正当竞争等不合法行为,组织开展电商付加物品质升高行动,推动合法、真诚经营。(工商事务所、质量检验分局、公安厅、商务总部按任务分工分别承当)重点查证完毕垄断(monopoly卡塔尔国左券和滥用市集说了算地位的题材,通过纳税义务人集中反操纵审核,防止消弭、限定集镇竞争的一言一动。(国家发展计委、工商总部、商务总部)压实电商领域知识产权珍惜,钻探进一层加大互连网购销方法领域发明专利尊崇力度。(MIIT、商务分公司、海关总署、工商事务所、音讯出版广电信办事处局、知识产权局等部门按职务分工分别肩负)进一层加大政坛动用电商平台实行选购的力度。(财政部门)各级政坛部门不得通过行政命令内定为电商提供公共服务的承包商,不得滥用行政权力排除、限定电商的角逐。(有关机关按任务分工分别担任)

三、推进就业创办实业

(八)鼓舞电商领域就业创办实业。把发展电商推动就业放入各省就业提升设计和电商发展全体规划。创建电商就业和社会保证目标总结制度。经工商登记注册的网络商家从业职员,同等享受各种就业创业帮扶政策。未开展工商登记注册的互连网商行从业人士,可肯定为灵活就业人士,享受灵活就业人口推来推去政策,此中在互联网平台实名登记、牢固经营且信誉杰出的互联网商行创办实业者,可按规定享受小额担保贷款及贴息政策。补助中型Mini微集团应用电商、扩充职业领域,慰勉有准则的地点建设电子商务创业集散地区,辅导每一种创办实业孵化集散地为电商创办实业人士提供地方帮忙和创办实业孵化服务。压实电商集团用工服务,康健电商人才供求音讯对机场接人制。(人力能源社会保障部、工信部、商务局、总结局,地点各级人民政党)

(九)压实人才作育培养操练。扶持学园、集团及社会团体育协会作办公室学,研究实验和培养练习式电商人才作育与培养练习机制。推动国家用电器商职业手艺人才知识创新工程,指引每一种培养操练机构扩充电商本事作育项目,扶植电商公司进行岗前培养练习、技巧提高培养训练和高手艺人才培养演习,加快培养电子商务领域的高质量特意人才和技巧本领人才。插手职业培养练习和专门的学业本领判定的人手,以至团体职工培养练习的电商公司,可按规定享受职业技术培养练习补贴和专业本事剖断补贴政策。鼓舞有规范的专门的学业学院、社会培训机商谈电商公司拓宽互联网创办实业培养练习。(人力能源社会保障部、商务根据地、教育厅、财政总局)

加速电商立异提升步伐。(十)保险从业人士劳动权利和利益。标准电商集团专门是互联网商家劳动用工,经工商登记注册拿到营业许可证的,应与征集的临蓐者依据法律签定劳动左券;未举行工商登记注册的,也可参看劳动公约法有关规定与生产者签定民事协议,明确双方的任务、义务和职责。按规定将网络从业人士归入每一类社会保险,对未进行工商登记注册的互联网商家,其从业职员可按灵活就业人口参保缴费情势参预社会保证。相符条件的就业困难职员和大学结束学业生,可享用灵活就业人口社会保障补贴政策。短时间任用5人及以上的网络商家,可在工商注册地进行社会保障登记,参与公司职工的各类社会保障。满意两全地区社会保证巨惠政策条件的互联网商行,可享受社会保证促销政策。(人力财富社会保险部)

加速电商立异提升步伐。四、拉动转型进级

(十生机勃勃)立异劳动惠农措施。积极打开音讯开支新门路,立异活动电子商务应用,匡助面向城市和农村都市人社区提供常备花费、家政服务、远程缴费、健康医治等商业贸易和综合服务的电子商务平台发展。加速拉动守旧媒体与新兴媒体深度融入,升高文化集团网络服务技艺,帮忙文化付加物电商平台发展,标准网络知识市镇。支持教育、博览会、咨询、广告、餐饮、娱乐等劳务公司深化电商应用。(有关机构按职责分工分别肩负)激励协理旅游景点、饭馆等展开线上经营发卖,标准发展在线旅游预约市镇,拉动观景在线服务方式修正。(旅游工作管理局、工商总部)加速建构全国12315网络平台,完备网络交易在线控诉及售后维护合法权利和利益机制,研讨制定7天无理由退货施行细则,推进网购成本健康快捷前行。(工商分公司)

加速电商立异提升步伐。(十五)拉动古板商业流通集团升高电商。慰勉有规范的大型零售集团举行网络商铺,积极使用移动网络、地理地方服务、大额等新闻才具晋级换代流通功用和劳动质量。扶植中型小型中间商铺与电商平台优势互补,抓牢服务能源整合,推动线上贸易与线下交易融入相互影响。(商务局)拉动各类专门的学问市集建设网上市场,通过线上线下融入,加速向网络化市集转型,切磋完备能源、化学工业、钢铁、林业等行当电子商务平台规范发展的连带办法。(有关机关按职分分工分别担任)制订周详互联网食物药品经营监督管理艺术,标准食物、保养食物、药品、化妆品、医械网络经营作为,加强网络食物药品市场监测禁锢系统建设,带动医药电子商务发展。(食物药品禁锢分局、卫生计生委、商务分公司)

(十二)积极上进村落电商。做实互连网与种植业农村融入发展,引入行业链、价值链、供应链等今世管理观念和艺术,研究制定推动乡村电商发展的眼光,出台帮助政策措施。(商务部门、农业部门)抓牢鲜活农产物专门的职业种类、动植检类别、安全追溯系统、品质保险与安全禁锢种类建设,大力发展农成品冷链基本功设备。(质量检验分局、国家计委、商务局、农业分局、食品药品软禁根据地)开展电商进山乡综合示范,拉动新闻进村入户,利用“万村千乡”市镇互联网改过村庄地带电商服务情况。(商务局、农业部门)建设地理标识产物本事标准类别和付加物质量保险系列,帮助使用电商平台宣传和贩卖地理标记成品,慰勉电商平台服务“风度翩翩桐村等”,推进品牌农成品走出来。鼓舞种植业生资集团提升电商。(农业总局、质量检验办事处、工商根据地)扶助种植业电商发展,稳步确立林成品交易忠诚系统、林成品和林权交易服务连串。(农业总局)

(十七)立异工业生产协会措施。援助分娩制作公司深化学物理联网、云计算、大数量、三维(3D)设计及打字与印刷等音信才能在生育制作各环节的行使,建设布局与客商电商系统对接的网络创造管理种类,升高加工订单的响应速度及柔性成立本事;面向网络消费者性情化须要,创建互联网化经营处理情势,发展“以销定产”及“个性化定制”分娩格局。(MIIT、科学技术部、商务局)鼓舞电商公司大力推进品牌经营,优化安插研究开发、设计、生产、物流等优势财富,满足互连网消费者须要。(商务根据地、工商根据地、质检总部)勉励创新意识服务,探究确立临盆性立异服务平台,面向初创企业及创新意识群众体育提供设计、测验、生产、集资、运维等改善创办实业服务。(工信部、科学和技术部)

(十四)推广金融服务新工具。建设康健移动金融安全可相信公共服务平台,制订相关应用服务的政策措施,拉动金融机构、电信运转商、银行卡清算机构、支付机构、电子商务公司等升高协作,实现活动金融在电商领域的规模化应用;推广应用具备硬件数字证书、选择国家密码行政老董部门鲜明算法的位移智能终端,保证移动电商交易的安全性和真实性;制订在线支付标准标准和制度,进步电商在线支付的安全性,满意电商贸易及公共服务领域金融服务供给;鼓舞购买发卖银行与电商集团展开多元化金融服务同盟,升高电商服务性能和频率。(人民银行、密码局、国标委)

(十八)规范网络化金融服务新付加物。鼓舞股票、保证、公募基金等公司和机关依据法律开展网络化改进,康健互连网保险付加物核实和音讯透露制度,探究建立适应互联网股票(stock卡塔尔国、保障、公募基金成品发售等网络经济活动的新颖监禁办法。(人民银行、中国证券监督管理委员会、中国保险监委会)标准保证业电商平台建设,研讨制定电商涉及的信用保险保证的连带赞助政策,鼓劲提升级小学微公司信用贷款信保、个人成本履约保障保证等新专门的工作,扩张信用担保保险单融资范围。完备在线旅游服务集团投保情势。(中国保险监委会、银行监理会、旅游工作管理局按职责分工分别担当)

加速电商立异提升步伐。五、康健物流根底设备

(十四)补助物流配送终端及智慧物流平台建设。拉动跨地域跨行业的灵性物流信息平台建设,激励在法律规定限定内提升协同配送等物流配送组织新情势。(交运部、商务总部、邮政局、发改委)扶植物流(快递)配送站、智能快件箱等物流设施建设,鼓舞社区物业、村级新闻服务站(点)、商铺等提供快件派送服务。扶植快递服务互连网向村落榜带延伸。(地方各级人民政坛,商务总局、邮政局、农业总部按职务分工分别担负)推动电商与物流快递合作发展。(财政根据地、商务总局、邮政局)鼓舞学园、快递集团、第三方注重因人制宜抓牢同盟,通过设置智能快件箱或快件收发室、委托学校邮政局所代为投递、建构联合配送站点等艺术,推动快递进高校。(地点各级国务院,邮政局、商务分局、教育局)依据执法须求,探讨推动被监禁职员活着物资财富电商和智能配送。(司法部)有规范的城堡应将配套建设物流(快递)配送站、智能终端设施放入城市社区腾飞安排,激励电商公司和物流(快递)集团对网购商品包装物举行回笼和循环使用。(有关机关按职分分工分别负担)

(十一)规范物流配送车辆管理。外市段要依照有关规定,拉动城市配送车辆的基准、职业化发展;制定并施行城市配送用小车、电动三轮等车管办法,加强城市配送运力须要管理,有限帮衬配送车辆的惠及交通;慰勉利用清洁财富车辆开展物流(快递)配送专门的学业,援救充电、加气等器具建设;合理设计物流(快递)配送车辆通行路径和货色装卸搬运地方。对物流(快递)配送车辆使用通行证管理的城市,应显然管理机构、公开准入条件、引进社会监督检查。(地方各级人民政党)

加速电商立异提升步伐。(十一)合理布局物流仓库储存设施。康健仓库储存建设专门的学问系列,激励现代化仓储设施建设,抓牢偏远地区仓库储存设施建设。(民居房城市和乡村城乡村建设设环境保护部、公安局、国家发展计委、商务分部、农业部)外省段要在城乡规划中创立规划布局物流仓库储存用地,在土地利用总体规划和年度供地陈设中合理布署仓库储存建设用地,携带社会开销开展仓库储存设施投建或再利用,严禁专断修正物流仓库储存用地质量。(地点各级人民政坛)激励物流(快递)集团升高“仓配意气风发体化”服务。(商务部门、邮政局)

六、提高门户开放水平

(八十)加强电商国际协作。积极号召或参预多双边或区域关于电商法则的提出的价格提出的价格和沟通合营,商讨建设构造国内与国际认同组织的互认机制,依托本国认证承认制度和系统,完备电商公司和货品的合格评定机制,升高国际团队和机构对国内电商集团和货色认证结果的认同程度,力争国际电商规制制定的定价权和跨境电商发展的领导权。(商务部门、质量检验根据地)

(八十风流倜傥)进步跨境电商通过海关成效。积极推进跨境电商通过海关、核查检疫、结汇、缴进口税等关键环节“单大器晚成窗口”综合服务种类建设,简化与完美跨境外贸货品返修与退运通过海关流程,提德州仪器关效用。(海关总署、财政事务厅、税务办事处、质量检验总部、外汇管理局)搜求确立跨境电商货品消极面清单、风险监测制度,康健跨境电商物品通过海关与考验检疫监管格局,建构跨境电商及相关物流集团诚笃分类处理制度,幸免疫性传播病魔疫情扩散、外来有毒生物入侵和物种财富流失。(海关总署、质量检验分部按职务分工分别担负)大力帮衬中华夏儿女民共和国(圣何塞)跨境电商综合试验区先行先试,尽快产生可复制、可放大的经验,加速在举国约束放大。(商务部门、国家发展计划委员会)

(八十七)推动电商走出来。牢牢抓紧商量制定推动跨境电商发展的辅导意见。(商务分公司、发改委、海关总署、工信部、财政总局、人民银行、税务根据地、工商事务所、质量检验总部、外汇管理局)激励国家政策性银行在业务范围内加大对电商集团境外投资并购的贷款扶助,研讨制定指向性电商公司境外上市的规范管理计谋。(人民银行、中国证券监督管理委员会、商务局、国家计委、工信部)简化电商集团境外直接投资外汇登记手续,拓展其境外直接入股外汇登记及更动登记专门的学业办理门路。(外汇管理局)扶持电商集团创建国外经营发售路子,创制自有品牌。各驻外机构应加大对电商公司走出来的服务力度。进一步怒放面向港澳台地区的电商市镇,拉动设立海峡两岸电商经济合营实验区。鼓舞发展面向“风姿罗曼蒂克带一块”沿线国家的电商合营,增加跨境电商综合试点,建构政党、集团、行家等次第层面包车型地铁对话机制,发起和核心电商多边同盟。(有关单位按任务分工分别担任)

七、构筑安全保证防线

(四十五)保障电商网络安全。电商集团要根据国家音讯安全等级吝惜处理标准和才能标准相关供给,选取安全可控的新闻设备和互联网安全产物,建设完备互连网安全防备类别、数据财富安全管理种类和网络安全应急处置种类,鼓舞电商公司获得音信安全管理体系认证,进步作者音讯安全管理水平。鼓劲电商集团加强与网络安全标准服务机关、相关管理机构的同盟,分享网络安全勉强预先警示新闻,清除互联网安全隐患,协同防御互连网攻击破坏、偷取公民个人音信等违规犯罪活动。(警察局、国家认监察委员会、MIIT、密码局)

(三十三)确认保障电商交易安全。商讨拟定电商贸易安全处理制度,明显电商交易各个地区的平安权利和免费。(工商总部、MIIT、警察局)构建电子认证信任体系,推动电子认证机构数字证书交叉互认和数字证书应用的互联互通,推广数字证书在电商交易领域的利用。创立电子契约等电子贸易证据的标准管理机制,确认保障互联网交易各个地区的合法权利和利益。抓实电商贸易各个区域音讯维护,保证电商购买者个人音信安全。(MIIT、工商分局、密码局等有关部门按义务分工分别承受)

(三十二)防止和打击电商领域犯罪违背纪律。电商公司要切实实践违犯禁令品新闻巡查清理、交易记录及日志留存、非法违背纪律线索告知等职分和任务,抓好对出售管理商品互连网商行的身价检查核对和对丰硕交易、违法交易的监察,防御电商在线支付给犯人犯罪活动提供洗钱等方便,并为打击互连网违法违犯律法提供手艺扶植。抓实电子商务集团与连章鱼理单位的搭档合作,建设构造跨机构同盟编写制定,加大对制造和出卖假冒伪造低劣商品、互连网偷盗、互联网期骗、互连网违法交易等犯人犯罪活动的打击力度。(公安分局、工商总部、人民银行、银行监理会、工信部、商务分部等有关部门按职务分工分别担负)

八、康健支撑种类

(三十八)康健准绳正式系列。加速推动电商法立法进度,研商拟定或及时修正有关法规,鲜明电子票证、电子公约、电子核算检疫报告和证明、种种电子贸易证据等的法律效劳,作为拍卖相关事务的合法凭证。(有关单位按任务分工分别承当)制订相符电商特点的控诉管理制度,拟定借助统一产物编码的电商交易产物质量新闻公布标准,建构电子商务争辩解决和付加货物质承保义务机制。(工商总部、质量检验分公司等部门按任务分工分别担当)稳步举行电子小票和电子会计档案,完善连锁技巧标准和规制。(税务根据地、财政总局、档案局、国标委)创建完善电商计算制度,扩充电商总括的覆盖范围,巩固总结的及时性、真实性。(计算局、商务局)统一线上线下的货物编码标志,完备电商规范标准类别,商讨电商根基性关键标准,积极主导和参加制定电子商务国际标准。(国家规范委、商务部门)

(七十四)压实信用系统建设。建构完善电商信用音信管理制度,推动电商公司信用新闻公开。推摄人心魄口、法人、商标和成质量量等新闻能源向电商公司和信用服务单位开放,逐步回退查询及利用资金。(工商根据地、商务总局、公安厅、质量检验总部等机构按职分分工分别肩负)推动电商信用新闻与社会其余世界有关音讯的置换分享,拉动电商信用评价,建立康健电商领域失信行为联合惩处机制。(发改委、人民银行、工商分公司、质量检验根据地、商务分部)拉动电商领域使用互连网居民身份证,完备网店实名制,鼓劲发展社会化的电子商务网址可相信认证服务。(公安厅、工商根据地、质量检验事务所)发展电子商务可相信交易保险公共服务,完备电商信用服务保险制度,推动信用考察、信用评估、信用有限扶助等级三方信用服务和付加物在电商中的推广应用。(工商总局、质量检验总部)

(七十九)深化科学技术与教育支撑。开展电商根底理论、发展规律商讨。坚实电商领域云计算、大额、物联网、智能交易等骨干关键技巧研商开垦。实行互联网定制服务、网络平台服务、网络交易服务、网络交易服务、网络交易保证服务手艺研究开发与利用示范工程。深化生产和教学研结合的集团技术大旨、工程技术大旨、入眼实验室建设。鼓劲集团建立生产和教学研联合改革结盟。研究成立电商学科种类,指引高校抓牢电商学科建设和人才作育,为电商发展提供越多的高等级次序复合型特地人才。(科学技术部、教育局、国家计划委员会、商务分部)创建防范互联网期骗、有限支撑交易安全、珍爱个人新闻等城门失火文化的宣扬与服务体制。(公安总部、工商分局、质量检验总局)

(八十七)和睦推动区域电商发展。内地点要把电商列入经济与社会前进规划,遵照国家有关区域发展设计和对外经贸同盟计谋,立足城市行当发展特征和优势,指引各样电子商务业态和效应集聚,拉动电商行当兼顾和睦、错位发展。推动国家用电器商示范城市、示范营地建设。(有关地点人民政党)依托国家用电器商示范城市,加速拓宽电商法则政策立异和试点示范专业,为国家制定电商相关法律和政策提供执行依附。压实对中南部和西南地区电商示范城市的帮衬与指点。(发改委、财政部门、商务局、人民银行、海关总署、税务局、工商根据地、质量检验事务厅等单位根据任务分工分别担当)

内地段、各单位要认真贯彻本意见建议的每一种任务,于二〇一六年终前钻探出台具体政策。发改委、主题网信办、商务部门、工信部、财政部门、人力财富社会保险部、人民银行、海关总署、税务根据地、工商办事处、质量检验总部等单位要康健电商跨机商谈谐专业体制,切磋重大题材,抓实辅导和劳务。有关社会单位要丰富发挥自己监督效率,拉动行当封锁和服务修正。相关部门、组织组织及公司要解放观念,调换理念,紧凑合营,开垦改良,协同拉动创设标准有序、社会一起治理、辐射全球的电商大市场,推动经济平稳健康向上。

国务院

2015年5月4日

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