国家林业局场圃总站

  2005年是承前启后、继往开来的一年,在党中央开展保持共产党员先进性教育的推动下,场圃总站在局党组的正确领导和有关司局的大力支持下,紧紧围绕林业六大工程建设,全面落实科学发展观,认真贯彻党的十六届四中、五中全会精神,以“三个代表”重要思想统领机关两建和各项业务工作,在继续学习和贯彻《决定》精神的同时,进一步加大种苗行业管理力度,深入研究国有场圃改革与发展的对策措施,不断加大森林公园建设与管理力度,较好地完成了年初预定工作任务,并取得明显成效。
  一、2005完成的主要工作
  (一)机关建设方面——以开展保持共产党员先进性教育为契机,努力促进干部职工思想政治素质提高和工作作风转变。
  在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育,是党中央作出的一项重大决策。根据中央部署和局党组的要求,上半年场圃中站紧紧抓住学习“三个代表”重要思想这条主线,把握保持共产党员先进性这个主题,明确提高党的执政能力这个着力点,坚持党要管党,从严治党这个方针,组织党员认真学习了《保持共产党员先进性教育读本》和上级有关文件、中央领导重要讲话,重点学习党章,明确了场圃总站新时期共产党员保持先进性的具体要求。
  通过上半年党员先进性集中教育活动,该站干部职工的思想政治和工作作风有了很大改进。突出反映在以下几个方面:一是党员素质普遍提高,干部职工思想认识更加统一;二是党支部的凝聚力战斗力得到进一步加强。三是机关工作作风有了明显改进,团结和谐的气氛更加浓厚;四是党风廉政建设得到进一步加强。五是强化了班子抓大事议大事的意识,有力地促进了各项业务工作的开展。
  (二)林木种苗工作方面——紧紧围绕中心工作,坚持为大局服务,努力推进林木种苗工作上新台阶。
    1、以质量效益为核心,促进种苗生产供应水平稳步提高。
  根据春季调度情况,全国2005年春季可供应林木种子2200万公斤,苗木约294亿株,可以满足1.6亿亩造林任务的种苗需求。经过全国各级种苗管理部门的努力,种苗生产供应的结构性、区域性矛盾有所好转。大部分省区种子总量有余,青海、河南、宁夏、山东等省区的种子有少量缺口;苗木生产仍然是供大于求的局面。
  从2005年全国种苗质量抽检结果来看,种子样品合格率为90.4%,苗木样品合格率为96.2%,分别比2004年提高了5个和6.1个百分点。
  2.开展种苗工程项目检查,提升种苗工程管理水平。
  为落实该站党员先进性教育成果,深入贯彻“质为先”和“慎用钱”的要求,督促各地做好种苗工程项目的建设和管理,发挥种苗工程建设成效,确保“相持阶段”林业建设对种苗的需求,先进性教育活动刚一结束,场圃总站根据《林木种苗工程管理办法》的规定,经请示祝副局长同意,于6月17日下发了《关于开展林木种苗工程项目大检查工作的通知》(林场工字[2005]永利402com官网,15号),部署在全国范围内开展一次种苗工程项目大检查活动。大检查分两个阶段进行,前后历时4个多月。10月17—18日在郑州召开了检查总结汇报会,16个检查组对全国30个省(区、市)、4个计划单列市、4个森工集团和新疆生产建设兵团都进行了抽查,共抽查了10类229个种苗工程项目。会后对这次检查的结果专门向局领导和有关司局进行了报告,根据局领导的批示精神,于12月23日下发了《关于2005年全国种苗工程项目大检查情况的通报》,对大检查中发现和反映的问题、种苗工程的进展情况等向全国进行通报,并提出了整改要求。这次大检查是有史以来规模最大的种苗专项检查,其内容之细、范围之广、力度之大都是空前的。通过检查,基本摸清了种苗工程项目建设的现状和进展情况,初步总结了种苗工程项目建设的主要成效和存在的问题,推动了种苗工程项目的规范建设和管理,调研和思考了种苗工程项目的发展方向和重点。这次大检查,对加强种苗管理机构在种苗工程项目管理上的作用发挥,起到了较大的推动作用,为下一步搞好种苗工程管理打下了基础。
  3.坚持依法治种,加快林木种苗法规体系建设。
永利402net,永利402游戏网站,  一是加紧制定《种子法》配套法规。先后起草完成了《中华人民共和国种子法林业实施条例》、《林木种苗质量管理办法》、《林木种子贮备管理办法》等法律法规,出台了《国家林业局林木种子经营许可监督检查办法》;二是继续强化宣传,提高依法从业意识。在局域网和国家种苗网开办《林木种苗行政执法宣传网页》,宣传普及林木种苗法律法规,公布工作进展及行政许可事项等。在中国花卉报出专版,对第三批获得国家林业局核发的《林木种子经营许可证》的19家企业进行公示,加强对许可人的监督管理;三是加强市场监管,组织开展了种苗执法调研。根据全国林木种子经营许可证发放情况调度,截至到2004年底全国共发放林木种子生产经营许可证150875份,发证率由2003年的56%提高到76%。11月下旬由全国人大农委有关领导带队赴北京、浙江等地进行了重点调研。四是开展了对省级林木种苗检验机构的考核工作,委托局南北方林木种子检验种子对全国28个省级种苗质量检验机构和内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工种苗管理机构的检验水平和检验能力进行了考核,通过考核提高了各地对种苗检验机构建设的认识,促进了种苗检验机构的建设。
  4.坚持以种为本,加强种苗行业管理工作。
  一是集思广益,明确工作思路和目标。年初,场圃总站在广州召开了全国林木种苗站长座谈会,会议在总结去年工作的基础上,提出了继续坚持依法治种、科技兴种的基本原则。9月份在北京召开了有部分育种专家参加的座谈会,会议就我国林木育种现状、存在的问题、发展方向等进行了广泛的座谈。根据局领导的有关指示精神,10月份在河南召开了全国林木种苗站长座谈会,会议在充分总结“十五”建设经验教训的基础上,提出了按照生态建设和林业发展的要求,坚持依法治种,科技兴种,全力推进林木种苗建设从数量保障型向质量效益型转变,在继续巩固和完善种苗现有生产供应体系的基础上,确立以种为本和以全面推进良种化进程为中心的总体思路;进一步明确了“十一五”期间林木种苗的建设目标:通过五年建设建立起比较完善的林木种苗行政执法管理和执法监督体系、林木良种繁育推广利用体系和种苗社会化服务体系;二是继续加强林木品种审定工作。2005年各地申报国家级审定的共有34个品种,经认真审查和要求申报者补充材料,有29个经形式审查合格提交林木品种审定委员会评审。11月在北京召开了2005年度林木品种审定会议,审定(认定)通过了29个适宜在其种植范围内推广的林木品种,现正进行林木良种目录整理以及目录的英文翻译工作,以国家林业局令向社会公告;三是继续加强林木种子进口管理工作。为规范林木种苗进口管理,起草了《林木种苗进出口管理办法》,下发各省和有关部门征求修改意见,现已完成修改稿,拟上报国务院,争取及早出台。为争取“十一五”期间国家继续保留对进口种用林木种苗实行免征进口环节增值税政策,向财政部书面汇报实行该项政策对发展我国林业取得的效果,这项政策有希望继续保留。
  今年共审批了870单,合计种子7425000公斤,苗木964万株,种球5202万粒,丰富了我国林木种质资源。
  (三)国有林场工作方面——积极协调,推进国有林场改革工作取得新进展
永利402游戏网站在党中心进行保持共产党员先进性教育的推动下。  2005年,国有林场工作重点是围绕着贯彻落实中央领导同志关于解决国有林场问题的重要批示和《中共中央  国务院关于加快林业发展的决定》精神,进一步加强与有关部门沟通协商,争取各方面的支持,全力推进国有林场改革政策的出台。
  国有林场改革是一项政策性强,涉及面广,内容复杂的系统工程,需要靠有关部门的通力合作和大力支持,解决国有林场长期积累形成的错综复杂的政策问题。为了推进《关于加快国有林场改革与发展的实施意见》(以下简称《意见》)的出台,在前两年做了大量工作的基础上,2005年重点在协调具体政策问题方面做了艰苦的工作。目前《意见》稿已经国办秘书二局最后审上报待批,有望近期由国务院批转实施。与此同时,积极抓紧筹备召开国有林场改革工作会议的有关工作,部署了评选表彰国有林场建设先进单位和先进个人活动,完成了对上报先进材料的审核;起草了国有林场改革会议主题报告提纲。
永利402游戏网站在党中心进行保持共产党员先进性教育的推动下。永利402游戏网站在党中心进行保持共产党员先进性教育的推动下。  国有林场其他方面工作的完成情况,还包括:配合全国总工会对国有林场基础设施建设的情况开展了调研;配合有关部门调整了中央财政贫困国有林场扶持资金的使用管理办法;参加了打击破坏森林资源的专项行动;加强了对协会工作的指导,完成了第三届全国国有林场管理奖的评选工作,并组织了对第二届国有林场管理奖获奖者宣传活动,编办了《林场信息》刊物,并对国有林场立法问题开展了调研等。
  (四)森林公园工作方面——以管理促建设,努力保持森林公园发展良好势头。
  随着森林公园建设发展指导思想、建设宗旨和目标任务的根本性转变,在坚持“以人为本、严格保护、统筹规划、合理开发、永续利用”的森林公园建设基本方针下,着重从强化森林风景资源保护管理、加快森林公园发展,以适应社会经济快速发展对国家珍贵资源保护及人们不断增长的休闲、游憩需求的要求两个方面入手开展工作。
  1.完成制订《关于加快森林公园建设发展的意见》,明确了森林公园发展的指导思想、发展思路和任务目标。
  作为贯彻落实中央9号文件精神的配套文件,在征求了各省(区、市)林业主管部门和各司局的意见后,场圃总站对提出的每条修改意见进行了分析、研究,提出了采纳意见的说明,对《关于加快森林公园发展的意见》进行了进一步修改,准备待国有林场改革的文件发出后随即下发。
  2.加强法制建设,保障森林公园事业发展。
  一是制定出台了《国家级森林公园设立、撤消、合并、改变经营范围或者变更隶属关系审批管理办法》(国家林业局2005年第16号令);二是修订完成了《森林公园管理办法》(初稿);三是下发了《关于征占用国家级森林公园林地有关问题的通知》;四是编制完成《全国森林公园建设与发展规划》。森林公园行业管理不断加强,逐步走向法制化轨道。
永利402游戏网站在党中心进行保持共产党员先进性教育的推动下。  3.编制《国家重点森林风景资源保护目录》,加强森林风景资源的保护与管理。
  目前编制工作小组初步提出了森林风景资源的分类系统、评价标准和资源信息统计表,制定了编制工作计划,准备明年全面推进。
  4.组织召开了全国森林公园工作座谈会。
  2005年6月29—30日,在广西召开了全国森林公园工作座谈会。通过总结分析交流自2002年福建森林公园工作座谈会以来,全国森林公园建设情况、发展形势与发展中存在的关键问题,进一步找准了新时期新形势下森林公园的定位,理清了森林公园建设事业的发展思路,研究落实了“相持阶段”森林公园发展的重点工作,为下一阶段森林公园工作打下良好基础。
   5.规范程序,加强国家森林公园审批工作。
  今年的工作重点是对国家级森林公园评审工作进行规范,一是按照行政许可的要求,先后下发了两个通知,对各地申请设立国家级森林公园的申报程序及申报要求进行了规范,同时,对申请材料提出了规范性要求,并在中国森林公园网上公示了可研报告、申请文件等材料的范本,供申请单位参考。二是规范了实地考察专家的考察报告。三是进一步规范评审程序和评审方法,把好评审质量关。2005年,全国提出申请建立国家级森林公园的共69处,其中1处森林公园(四川省)因基本条件不具备未被受理,1处森林公园(广东省)因受条件限制延期申报,受理67处拟建国家级森林公园的申报材料,对每一处受理的拟建国家级森林公园均委派中国森林风景资源评价委员会专家进行了实地考察与评估。2005年12月在北京召开了中国森林风景资源评价委员会会议,进行了集中评审。并分别向贾志邦局长、祝列克副局长书面汇报了今年的评审、审批工作。对通过专家评审的62处森林公园作出了准予设立国家级森林公园的行政许可决定,全国国家级森林公园总数达到617处。
  6.加大森林公园宣传力度,塑造良好的社会形象。
永利402游戏网站在党中心进行保持共产党员先进性教育的推动下。永利402游戏网站在党中心进行保持共产党员先进性教育的推动下。  重点开展了四项工作:一是完成了“2006中国森林旅游博览会”的前期准备工作,选择确定承办地和承办城市,就如何办好此次森博会与举办地进行了初步协调与沟通。二是组织设计制作了“中国国家森林公园”行业统一标志,已经征求了各省区市的意见,并经局长办公会研究讨论原则通过。三是加快“中国森林公园网”的建设步伐,进一步完善了网站版面、栏目的制作,丰富网页内容和信息量,目前已发展会员单位239家,日点击率达7000次。四是参与“中国最美的地方”评选活动,积极推荐森林公园作为侯选地,在评选出的100处中国最美的地方中,包含了21处森林公园,取得非常好的社会效果。
  (五)加强行业培训,不断提高从业人员管理素质和业务能力。
  2005年场圃总站以提高行业从业人员管理素质和业务能力为重点,加强了林木种苗、森林公园等方面的业务培训,分别举办了林木种苗工程项目建设单位法人、技术骨干和财务人员培训班,林木育种知识培训班,森林公园主任培训班等。全年共培训管理及技术人员700多人,通过培训,一方面更新了知识、拓宽了视野,同时加强了交流,促进了业务工作的开展,对提高管理人员素质,提高行业管理水平具有十分重要的意义。
  2005年我国林木种苗、国有林场、森林公园事业坚持以改革促发展,以管理促效益取得了一定的成绩,但还存在许多问题,需要在今后的工作中加强探索改进。林木种苗主要存在重苗轻种、项目建设缺乏科学布局、良种工作薄弱、管理体制不顺和配套政策未落实等;国有林场方面主要是加快改革意见还未出台,影响了下一步工作的开展;森林公园方面主要是森林公园建设的定位问题不明确,建设投入问题还没有得到解决等。
  二、2006年重点工作
  2006年是“十一五”计划的开头年,林木种苗、国有林场和森林公园要紧紧围绕国家经济社会发展重点和林业生态建设的中心开展工作,全面落实科学发展观,下大力气调整工作思路和工作重点,为林木种苗、国有林场和森林公园行业持续健康发展奠定基础。
  (一)林木种苗方面
  1、按照《种子法》的要求,组织编制好《全国林木种苗发展规划》,积极争取有关部门支持启动国家重点林木种质资源保护和林木良种工程建设项目,强化林木良种工作的基础。
  2、进一步完善《种子法》配套法规,完成《林木种子贮备管理办法》、《林木种苗质量管理办法》、《林木种质资源管理办法》、的制定和《林木种子生产经营许可证管理办法》的修订工作,积极推动《种子法林业实施条例》和《林木种苗进出管理办法》的制定出台。
  3、积极推进林木种质资源保护工作。在继续组织开展林木种质资源清查工作的基础上,认真研究国家级种质资源保存库建设布局问题,制定《全国林木种质资源保护方案》,并组织做好相关的试点工作。
  4、加快林木良种繁育体系建设,推进种源试验和林木良种选育工作,开展建立林木种源认证制度问题的调查研究,加强林木品种审定工作,努力推进我国林木良种的进程。
  5、进一步加强林木种苗行政执法管理,规范种苗市场秩序,强化对林业重点工程林木种苗质量的检查监督工作。继续推进《种子法》规定的各项制度和政策的落实。
  6、加强对现有种苗工程在建项目的管理,在调查研究的基础上,提出国家种苗工程项目建成交付使用后规范管理的办法,进一步加强对国有苗圃改革工作的指导。
  7、进一步加强林木种苗社会化服务体系建设,完善市场信息调度与服务;加强种苗信息网络建设。
  (二)森林公园和森林旅游方面
  1、下发并组织实施《国家林业局关于加快森林公园发展的意见》,全面推进森林公园建设发展的步伐。
  2、组织编制《国家重要森林风景资源保护目录》,切实加强森林风景资源的保护和管理。
  3、精心组织,举办好第三届中国森林旅游博览会。
  4、组织制定《国家级森林公园总体规划规范》行业标准,完成《森林公园管理办法》修订工作。
  (三)国有林场方面
  1、组织实施国务院即将转发的《关于深化国有林场改革的实施意见》,认真贯彻落实好各项改革措施和相关配套政策,积极协调好改革过程中需要解决的重点和难点问题。
  2、配合有关部门制定《贫困国有林场脱贫规划》,加强国有林场基础设施建设,加快贫困国有林场脱贫步伐。
  3、开展调查研究,推进《国有林场管理办法》的制定出台。

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